调整收益分成与财税激励政策
近期,面对上游油气行业的波动,印度政府出台了一系列全新的油气政策,旨在为油气上游投资者抵御财税政策变动的冲击,同时优化收益分成模式,以增强油气上游对投资者的吸引力。
印度石油部近期就《2025年石油天然气条例(草案)》公开征求意见,之后正式实施该条例。该条例实施后,将取代1949年颁布的《石油特许条例》与1959年颁布的《石油天然气条例》。
印度石油部长哈迪普·辛格·普里近日表示,该草案旨在通过多项重大改革,实现上游油气框架的现代化。其中核心举措包括引入投资者友好型稳定条款,该条款针对未来若出现加税、提高特许权使用费等法律或财税变动,油气区块的承租商可获得补偿或减免,以此降低负面影响。为减少基础设施重复建设、扶持中小企业,草案要求承租商需公开管道等设施的闲置产能,并在政府监管下,按公平条款向第三方开放使用。
标普全球大宗商品洞察公司研究与分析总监卡洛·萨哈指出:“公开闲置设施共享是项积极举措,这能帮助小型民营企业开发新油田,无需在中游设施上额外投入,还能减少碳排放。”
草案允许运营商在油田区块内开展可再生能源与低碳项目,包括太阳能、风能、氢能、地热能等,前提是符合安全标准且不干扰油气生产。
草案提到:“为强化环境管理,新规将细化温室气体排放的监测与报告要求,建立碳捕集与封存监管框架,并强制设立场地恢复基金,要求项目关闭后至少开展五年的监测工作。”在数据管理方面,勘探与生产过程中产生的所有运营数据及实物样本归印度政府所有。承租商可内部使用这些数据,但出口或对外使用需经政府批准,保密期最长为7年。草案还提议设立专门的裁决机构,负责监督合规、解决纠纷及实施处罚。其他条款包括简化租约合并、延期及跨区块油藏联合开发的流程,以提升运营灵活性。
此次改革提案出台前,印度刚修订了1948年实施的《油田(监管与开发)法》,且即将启动第十轮开放式区块许可政策,这将是印度规模最大的一次勘探生产区块招标。第十轮招标涵盖25个区块,总面积达19.1986万平方千米,分布在13个沉积盆地。其中6个为浅海区块,6个为陆上区块,1个为深海区块,其余为超深海区块。2024年初启动的第九轮招标包含28个区块,总面积约13.6万平方千米,分布在8个沉积盆地。根据开放式区块许可政策,上游企业可自主选择勘探区域,全年均可提交意向,随后政府会对划定区域进行拍卖。
印度石油部近期还提议修订收益分成合同模式,以适配新政策,尤其是在联合开发、租约合并及设施共享等方面。修订后的石油租约明确了租约退出、油藏范围扩展及终止条款的流程,旨在增强运营确定性。
印度石油部长普里表示:“政府的这些举措旨在打造透明、高效、可持续的勘探生产环境,与印度整体能源转型目标相契合。”
不过,据标普全球大宗商品洞察公司分析师分析,过去10年印度油气上游产量年均下降 1.1%,原因包括国有生产商运营的老油田自然枯竭、现有发现的商业化进程滞后,以及新发现数量减少。国际投资者对印度油气区块勘探招标的兴趣也一直不高。
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